• 东临渤海
  • 北依燕山
  • 九河下梢天津卫
  • 近代百年看天津
  • 天津鼓楼
  • 城市风光

深入贯彻落实科学发展观 扎实做好第二轮修志工作

来源: 时间:2009年03月18日
  • A+
  • A
  • A-

  天津市人民政府秘书长、市地方志编委会副主任李泉山在天津市地方志工作会议上的报告

  深入贯彻落实科学发展观  扎实做好第二轮修志工作

  (2008年12月21日)

  同志们:

  这次天津市地方志工作会议,是在地方志工作面临新形势、新任务的情况下,召开的一次重要会议。今年11月初,国务院召开了第四次全国地方志工作会议,中共中央政治局委员、国务委员刘延东代表党中央、国务院对地方志工作发表重要讲话;会议总结了2001年第三次全国地方志工作会议以来的工作及其经验,部署了今后五年的地方志工作及任务和要求。今年10月23日,市委、市政府下发文件,调整、加强了天津市地方志编修委员会组成人员。市级机关正在进行的学习实践科学发展观活动,进入了分析检查阶段,更加强调实践效果,对处于二轮修志启动阶段的地方志工作提出了新要求。

  这次全市地方志工作会议的主要任务是,以科学发展观为指导,总结我市2001年第三次全国地方志工作会议以来的地方志工作,贯彻第四次全国地方志工作会议精神和《地方志工作条例》,加强领导,大力推动,振奋精神,开拓创新,全面落实市政府第二轮地方志编修工作《规划》和市政府办公厅有关《通知》,促进以编修志书年鉴为中心的全市地方志事业又好又快发展。

  市政府对地方志工作十分重视。下面,我受天津市地方志编修委员会的委托,对2001年以来全市地方志工作情况和今后五年的工作任务做报告。

  一、近七年来地方志工作的回顾

  2001年第三次全国地方志工作会议以来,在市委、市政府的正确领导下,在全市各有关部门的大力支持下,经过广大地方志工作人员的艰苦努力,天津的地方志事业持续健康发展,取得显著成绩。

  1.圆满完成首轮志书的编修出版任务

  按照国家主管部门的工作部署和市政府的修志规划,我市从上世纪八十年代中期开始,组织编修天津市级系列志书《天津通志》和各区县的志书。经过全市广大修志人员20多年的辛勤耕耘,到今年8月底,共编修出版《天津通志》系列市级志书61部,区县和开发区志书20部,总计8200万字;其中近7年编修出版志书36部,圆满完成市政府确定、中指组备案的首轮修志规划,成为全国14个全部完成首轮市和区县志书编修任务的省市区之一。通过编修志书、年鉴、地情资料书和整理旧志,积累大量历史资料,形成大批珍贵文献,对于认识天津的市情地情,借鉴历史经验,促进改革开放和经济社会发展,发挥了重要作用。

  2.正在启动和开展第二轮志书编修工作

  2002年4月,市政府办公厅下发《关于全面启动续修志书工作的通知》,要求各单位在抓好首轮志书收尾的同时适时启动志书续修工作。2007年3月,市政府批转《<天津通志>第二轮编修工作规划(2006—2015)》,确定全市编修市级志书56部,从2006年起分三批陆续启动,2015年底之前全部完成编修出版工作。2008年4月,市政府办公厅下发《关于启动区县地方志第二轮编修工作的通知》,确定18个区县和滨海新区及开发区、保税区、高新区共22个单位,从2008年起,分两批陆续启动二轮志书编修工作, 2015年前全部完成志书编修出版工作。

  市政府修志规划下发以来,市地方志办公室先后召开了市级志书编修推动会、区县修志推动会,推广天津警备区、市水利局、市科委、市统计局等单位的修志经验,并数十次深入到修志单位检查指导。经过各承修单位和市地志办的共同努力,到今年底,已编修出版《文化艺术志》、《监察志》、《司法行政志》、《中国共产党天津志》等9部列入二轮规划的市级志书、1部列入区县二轮规划的志书,还有一批志书正在编修之中。

  3.贯彻落实《地方志工作条例》,全面规范志书年鉴编修工作

  2006年5月18日,温家宝总理签署国务院令,颁布《地方志工作条例》,标志着我国新编地方志事业经过20多年的探索实践,开始进入依法修志、依法管理的新阶段。两年多来,我市地方志系统围绕贯彻落实《条例》作了大量卓有成效的工作。

  一是多次组织机关干部和区县地志办主任集中学习领会《条例》的各项规定,并开展交流;印成小册子发给全市地方志工作人员学习;举办市级机关主要修志人员培训班,逐条宣讲《条例》;还利用全市“科普周”的机会,向社会广泛发放和宣传。

  二是按照《地方志工作条例》的基本结构和主要规定,结合天津市多年来的修志工作的成功做法和面临的问题,市地志办研究起草了《天津市实施<地方志工作条例>办法》,并上报市政府。通过起草《条例》实施办法,进一步统一思想,提高了贯彻落实的自觉性。三是制定了编修志书和综合年鉴的规范。根据《地方志工作条例》的各项规定和中国地方志指导小组的《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》,2007年上半年,市地方志办公室制定下发了《关于<天津通志>第二轮编修工作规范》和《天津市区县综合年鉴编辑出版工作规范》。两个《规范》下发后,各区县地方志办公室、市级各部门修志办,组织修志人员认真学习,有效纠正了编修中不够规范的问题,提高了志书、年鉴质量。

  4.积极推动区县创办综合年鉴,提高年鉴编辑出版质量

  《地方志工作条例》把编辑出版地方综合年鉴作为各级地方志工作机构的一项重要职责,具有十分重要的意义。《条例》颁布以来,市地方志办公室在努力办好《天津区县年鉴》的同时,成立年鉴工作指导处,承担起指导全市年鉴编辑工作的任务。

  一是通过到区县地志办检查工作、与区县有关领导交换意见、召开区县年鉴工作座谈会等多种形式,促进区县创办地方综合年鉴。各区县创办年鉴的积极性很高。区县党委、政府非常支持。今年3月,市政府办公厅下发《关于启动区县地方志第二轮编修工作的通知》,各有关区县认真贯彻落实,开始编辑出版综合年鉴。全市区县局级年鉴已达到26种。

  二是采取多种措施提高年鉴编辑出版质量。每年召开一次区县年鉴工作会议,研究讨论提高《天津区县年鉴》和各区县的年鉴质量。每两年组织一次区县年鉴、专业年鉴优秀成果评选。2004年以来进行了3次评选,先后有《南开年鉴》、《河西年鉴》、《河北年鉴》、《开发区年鉴》、《邮政年鉴》获得一等奖。《天津区县年鉴》、《开发区年鉴》还获得天津市社会科学优秀成果奖。

  5.加强队伍建设,打好地方志工作的组织基础

  一是根据市委、市政府关于市地方志办公室具有行政管理职能的批复,2005年3月,市人事局批准,市地志办实行了参照公务员法管理,对符合公务员条件的干部办理了国家公务员审批手续。这对于稳定干部思想发挥了重要作用。这项工作,在全国地方志办主任会上作了介绍,受到国家地方志主管部门和外省市地志办的赞赏。

  二是在市组织、人事部门和各区县党委、政府的支持下,18个区县地方志办公室分两批,于2007年9月、2008年7月,全部被批准为参照公务员法管理单位,全市地方志系统够条件的工作人员已经或即将转为国家公务员。这就从根本上解决了区县地方志工作机构性质及其人员的身份、待遇问题,对稳定人员思想,加强队伍建设管理,奠定了良好基础。

  三是解决了部分区县地志办归属不一、等级规格过低的问题。市地志办根据《地方志工作条例》的规定,在调查研究的基础上,提出将区县地方志工作机构统一划归区县政府办公室管理、等级规格定为处级或副处级的建议报告,得到市政府领导同志的赞同和市编委的认可。之后,部分区县地志办理顺了工作关系,调整了等级规格。

  6.多方开发地方志资源,发挥志书、年鉴的服务功能

  一是市级和区县每部志书、年鉴、地情资料书出版后,都向同级地方志编委会的组成人员、有关管理部门、图书文献单位进行赠送,供领导和社会各界随时查阅。市委、市政府新领导到任后,市地志办给予配送历年出版的志书年鉴。天津警备区编修出版的《军事志》,被警备区视为了解天津军事地理、指导部队训练执勤的权威教材,而且被军委四总部和北京军区等31个大单位收藏。

  二是市和各区县地志办陆续组织编撰出版了《五大道故事》、《老天津之冠》、《大直沽探古》、《民俗文化谭》、《三津地楹联》、《近代史上的小站》、《抗日烽火在津门》、《津辰史话》、《静海旧话》等30多部地情资料书,广泛赠送发行,受到各方面欢迎。

  三是经市编委批准,成立天津市地方志馆。将过去搜集到的各种志书、年鉴及有关资料共8000余册(种),分门别类的集中上架管理,供全市修志人员和社会各界人士查阅。

  连续编辑出版《天津史志》杂志100期,发给市级部门单位和区县各修志单位。

  四是适应现代网络发展需要,在市政府办公厅、市信息化办的支持下,建立起天津市地方志网站,开辟《天津史志》专栏,提供已出版的近50多部志书、年鉴、地情资料书,4700万字的材料,供社会各界上网阅览。

  同志们,在过去的七年里,各级党委、人大、政府、政协,市级组织宣传、人事编制、发展改革、财政、机关管理、新闻出版、社会科学研究等有关部门、单位,对地方志工作给予了大力支持,帮助解决了机构、人员、经费、办公条件、志书年鉴出版等多方面的问题。全市广大地方志工作者,献身地方志事业,默默无闻、辛勤耕耘,编修出版出大量的志书、年鉴、地情资料书,为天津市的先进文化建设和改革发展事业,做出了重要贡献。在此,我代表天津市地方志编委会,向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市的地方志工作,与市委、市政府的要求相比,与先进省区市相比,还存在着比较大的差距和比较多的问题。

  主要有:

  一是,对第二轮修志,虽然市政府发了《规划》和《通知》,地方志工作机构也进行了多次的督促检查,但是,还有16个市级志书承修部门、单位,部分区县(含功能区)没有按市政府的要求启动修志工作。

  二是,修志人员需要加强。市级志书承修部门多数没有专职修志人员;多数区县地志办编制被其他部门大量挤占,影响工作开展。

  三是,有些志书的编修持续时间过长;有的还工作中断、半途而废;有的志书虽然有了初稿但没有及时印刷出版。

  四是,地方志立法工作、地方志馆建设、地方志网络建设等都有待加强。对这些问题,在今后的工作中,我们一定要采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后五年的工作任务和要求

  今后五年,是我市完成二轮修志工作的关键时期。

  主要任务是:按照市政府下发的二轮修志《规划》,完成市级志书第一批剩余的4部、第二批36部,共计40部志书的编修出版;完成市政府办公厅《通知》规定的第一批10部区县级志书的编修出版。同时,筹备和启动列入规划的第三批市级志书7部、第二批区县级志书11部的编修工作;各区县和有条件的市级部门、单位办好地方综合年鉴和专业年鉴。

  1.贯彻实践科学发展观,全面准确记述改革开放和经济社会发展的历程

  按照中指组的要求和市政府的规划,第二轮地方志编修工作,重点记载1978年党的十一届三中全会以来全市及其各个区县的自然、经济、政治、文化、社会发展的历史和现状。一般志书的上限为1979年初,下限为本世纪初。这个时期,是我国改革开放事业从探索到初步建立社会主义市场经济、进而全面深化的时期,是我国社会主义现代化建设从确立中心地位到全面大规模展开、进而到科学发展的重要时期。在这个时期,天津市先后实施了拨乱反正、大规模的震灾恢复和城市基础设施建设、“三、五、八、十”四大奋斗目标和“三步走”战略。全市综合经济实力不断增强,城乡面貌发生重大变化,各项社会事业长足发展,人民生活水平不断提高。因此,在二轮志书编修中,必须以科学发展观为指导,注重“三个突出、一个坚持”:

  一是要突出经济社会发展这个中心和主线。30年来,我们党、国家和人民始终一贯、集中精力进行的就是以经济建设为中心的现代化建设。编修二轮志书,要充分记载本地区、本行业、本单位在经济社会发展中走过的道路、做出的努力、采取的举措、取得的成就、发生的重大事件以及主要的经验、教训,使志书准确深刻反映历史发展的轨迹和形成的现状。

  二是要突出改革开放这个带动和促进历史发展的强大动力。我们国家30年的一切成就,我市各区县、各部门、各单位发生的重大变化,从根本上说,都是实行改革开放基本国策带来的。因此,编修二轮志书,要充分记载各级党委、政府及其部门,在不同历史阶段、不同范围领域实行的改革开放措施,以及改革开放措施带来的物质、精神成果,使志书充分体现改革开放的时代特征。

  三是要突出本地区、本部门、本单位的发展和工作特色。在30年历史的发展中,各区县、各部门(行业)、各单位都形成了自己的特点优势。在编修志书中,要在注重与大背景、大环境相联系的同时,重点记载自己的区域行业特点、工作思路、重大举措、成果经验等,使志书成为全面反映区域、行业、单位客观实际的历史文献。

  四是要坚持以人为本的思想。志书要重点记载人的创造活动。编修时既要考虑到现在资政、研究的需要,还要考虑到未来、后人的借鉴需要。因此,要坚持“述而不论”的原则,重在提供全面系统、真实准确的资料和情况,寓观点于资料记述之中,不进行过多的议论评说;坚持对人物“生不立传”的原则,对有重大影响、有突出贡献、有代表性的在世人物,主要采用以事系人的方式记载,或在人物表、人物简介中反映,不作专门记述。

  2.深入贯彻《地方志工作条例》,切实加强对地方志工作的领导

  第一,各区县、各修志部门单位要把修志工纳入经济社会发展规划,列入区县、部门、单位工作日程,列入年度目标管理和考核范围。领导班子要研究修志工作,主要领导要过问修志工作,分管领导要以较大精力抓好修志工作。要解决好修志工作所需的机构、人员、经费、工作条件等问题。同时,加强对修志人员的政治思想教育和组织管理,注重解决他们的生活和工作问题,使他们安心做好修志工作。

  第二,要建立健全领导机构和工作班子。凡有修志任务的部门、单位,都要成立由行政主要领导、分管领导和有关领导参加的志书编修委员会,承担确定志书编修大纲和工作计划、审定志书初稿、协调解决有关重要问题的任务。区县要建立健全以地方志办人员为主的修志工作班子;市级部门、单位要建立起在职人员主持并任执行主编的、兼职和聘用人员参加的修志工作班子。要按照政治思想好、业务技术精、文字综合能力强、工作作风扎实、熟悉和热爱修志工作的要求,配好选好地方志办主任或修志负责人。

  第三,要实行修志工作目标责任制。制定好工作计划,明确每个阶段的任务、要求、时限等,确保修志工作有条不紊的进行,在规划期内完成志书编修出版任务。修志工作要统筹谋划、科学安排,一旦启动,就要抓紧再抓紧,在保证质量的前提下往前赶。各级领导要加强督促检查,发现问题及时解决。

  特别需要指出,市政府修志《规划》和《通知》下发以来还没有启动修志工作的部门、单位和区县,会后领导班子要抓紧研究,拿出修志工作意见,积极进行筹备,最迟明年一季度启动修志工作。

  3.坚持质量第一原则,努力出精品佳作

  质量是志书的生命。地方志书、年鉴作为官方正统的传世之作,作为资政、研究历史和现状的基本资料,作为宣传、育人的地情教材,必须把质量放在首位,确保和努力提高志书编修质量。

  一是要注重政治质量。记述中,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持正确的政治方向,遵守国家的法律、法规和规章,贯彻党的路线、方针、政策,执行党的宣传、出版、保密纪律。涉及民族、宗教、政法、科技、外事、军事等敏感问题,要十分恰当审慎。

  二是注重史实质量。尊重客观事实和客观规律,从主管部门和单位搜集材料,站在全局、整体的立场上来分析材料,站在客观、公正的立场上来取舍和使用材料。时间、地点、事件过程、结果等要完整准确。数据应来自统计部门或经统计人员核对。既客观反映优势、成绩和经验,也不回避劣势、不足和教训,不溢美、不诿过、不夹杂作者个人片面的见闻和观点。

  三是注重文字表述质量。基本遵守志书的体例、结构和记述要求。认真执行中指组印发的《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》、《地方志书质量规定》,以及市地方志办公室制定的《<天津通志>第二轮编修工作规范》。精心撰稿、精心改稿、精心校对。设计、印刷、装帧要美观、大方、庄重。同时,要坚持业已形成的“三审定稿”审查验收等各项制度,确保编修出版的志书经得起历史的检验。

  4.精心组织,编辑出版好区县综合年鉴和部门专业年鉴

  编辑出版地方综合年鉴,是各级地方志机构的一项重要职责。每年编辑出版一部年鉴,既可以使地方志机构更直接地为各级领导机关、领导干部决策和区域经济社会发展服务,又可以为今后编修志书积累材料,还能够锻炼和提高修志人员整体素质。

  按照今年4月市政府办公厅下发的区县修志工作通知精神,编辑出版年鉴当前主要有三个方面的工作:

  一是已经创办年鉴的区县,要丰富年鉴信息,规范年鉴内容和结构,提高年鉴质量,每年10月底前出版并扩大赠送面和发行量,使之成为各级领导机关、领导干部、专家学者案头工具书,更好地为改革开放和经济社会发展服务。

  二是还没有办起年鉴的区县,要抓紧筹备,报请区县党委、政府批准,组成年鉴编委会,研究确定年鉴框架结构,组成撰稿人队伍,创造各种条件,尽快启动本区县综合年鉴编辑出版工作。以后每年编辑出版一部。

  三是已经办有专业年鉴的市级部门、单位,要把年鉴越办越好;有条件的部门、单位,提倡创办专业年鉴:有的部门、单位过去办有年鉴,近几年中断了,希望恢复起来。

  5、加强地方志机构建设,提高修志人员素质

  完成繁重艰巨的修志任务,必须有健全的修志机构和高素质的修志人员。区县修志机构,要按照编制数额和工作岗位要求,配齐配好工作人员。新进人员必须是基础好、经考试择优录取的国家公务员;调进人员必须有较高的思想觉悟、较强的工作能力,并热心于修志工作。各区县在机构改革中,力争按照市地方志办公室的意见,理顺归属和工作关系,调整等级规格。市级部门、单位不一定建立常设的专门修志机构,但要组成由在职、兼职、聘用人员参加的修志工作班子,挂靠在办公室、研究室或其他合适的部门,由得力的干部负责,以保持对修志工作强有力的组织领导。

  要加强修志人员的政治思想和业务能力建设。广大修志人员要讲政治、顾大局,爱岗敬业,树立强烈的事业心和责任感,积极自觉地投入修志工作。要加强马克思主义的基础理论学习,法律法规政策学习,以及近代史、现代史、中共党史学习,加强地方志、年鉴知识和写作知识学习,努力提高综合素质。要有淡泊名利、甘于奉献的精神,有扎扎实实、埋头苦干的作风,有精益求精、一丝不苟的品质,以自己的实际行动,为党、国家和人民书写好历史,为社会创造宝贵的精神财富。

  在全市第二轮修志工作中,市地方志办公室担负着组织协调、督促指导、审定书稿、安排出版等各项具体事务的重任,要树立服务意识,为区县、部门、单位的修志工作搞好服务。要加强调查研究,深入修志单位,了解情况,沟通信息,协调解决有关问题,重要情况向市政府报告;要组织编写业务辅导材料,经常进行人员培训;要利用地方志馆的馆藏资料、《天津史志》杂志和地方志网站,提供各种资料借鉴;要适时召开工作会、研讨会,交流修志进展情况,推广先进经验,研究解决带倾向的问题;要定期组织优秀志书、优秀年鉴成果和先进工作者评选。各区县、各部门、各单位在修志工作中遇到一些情况和问题,要主动与市地志办联系。

  同志们,当前,天津发展正进入一个关键时期。面对复杂多变的形势,我们必须加快天津滨海新区开发开放,保增长、渡难关、上水平,努力实现科学发展和谐发展率先发展。让我们在市委、市政府的领导下,以科学发展观为指导,以市政府的规划为目标,团结一致,开拓创新,认真编修好二轮志书,为全市的先进文化建设和经济社会发展,做出新的贡献。